一、国企混改中员工持股定义与分类

国企混改中的员工持股，是指国有企业在进行混合所有制改革（以下简称“混改”）的过程中，依照相关法定的程序，将部分或者全部员工引入混改企业，使之成为混改企业的股东，最终持有混改企业的股权（份）的行为。

依据国资委2019年10月印发的《中央企业混合所有制改革操作指引》，国企混改中的员工持股具体可分为：1）国有控股混合所有制企业员工持股；2）国有控股上市公司股权激励；3）国有科技型企业股权和分红激励。本文重点介绍前两类的国企混改中的员工持股形式。

二、国企混改中员工持股法律适用

（一）国家层面法律法规及政策文件

1、中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（2015年8月2日）

“（十九）探索实行混合所有制企业 ……