一、制定文件的必要性

党的十八大以来，云南省国资国企改革发展不断深化，国有资产管理体制不断完善，各州市国有资产监管工作取得积极进展和明显成效。但在工作实践中，州市国资监管机构职责定位不清晰、整体效能发挥不够、机构建设不健全，以及政企不分、政资不分等问题依然存在。为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，进一步推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，结合州市国资国企发展改革监管的实际，有必要出台相关文件进一步加强和规范对州市国有资产监管的指导和监督。此外，国务院国资委出台的《地方国有资产监管工作指导监督办法》也要求各省、市、自治区要研究制定本地区指导监督工作实施办法。

二、文件起草过程

2019年9月，赴省外和部分州市调研，研究起草文件提纲和初稿；10月上旬，征求省国资委内部 ……